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    周口市人民政府辦公室關于印發周口市推進運輸結構調整工作實施方案(2018—2020年)的通知
    2019-08-06 09:04:52 來源: 作者: 瀏覽:99次

                   周政辦〔2019〕40號

    各縣(市、區)人民政府,市經濟開發區、城鄉一體化示范區、港口物流產業集聚區管委會,市人民政府有關部門:

    《周口市推進運輸結構調整工作實施方案(2018—2020年)》已經市政府第28次常務會議研究通過,現印發給你們,請認真貫徹執行。

                             2019年7月14日

                   周口市推進運輸結構調整工作實施方案

                       (2018—2020年)

    為進一步優化我市運輸結構,提高綜合運輸效率、降低物流成本,根據《國務院辦公廳關于印發推進運輸結構調整三年行動計劃(2018-2020年)的通知》(國辦發〔2018〕91號)和《河南省推進運輸結構調整工作實施方案(2018-2020年)》(豫政辦〔2019〕4號)有關要求,結合實際,制定本方案。

    一、總體要求

    (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立創新發展理念,以深化交通運輸供給側結構性改革為主線,以提升鐵路運能、加快內河航運和多式聯運發展、優化運力結構、企業轉型升級為重點,以推進大宗貨物運輸方式轉變為主攻方向,減少公路運輸量,增加鐵路和水路運輸量,構建城市配送和農村物流網絡,強化超限超載治理,打造綠色高效綜合交通運輸體系,推動交通運輸高質量發展,建設“滿城文化半城水,內聯外通達江海”的中原港城。

    (二)基本原則。市場為主,政府引導。充分發揮市場機制的決定性作用,搭建口岸服務、跨境電商、多式聯運信息等平臺,建設產業園、專業市場、物流交易結算中心等貿易物流網絡;切實發揮政府對市場的引導作用,出臺土地、財政、集裝箱補貼等相關優惠政策,突出企業的主體地位,激發鐵路、水運等行業主體的積極性,形成港口、貿易、物流多層次循環經濟產業鏈。

    突出重點,力求實效。以煤炭、焦炭、鋼鐵、礦石、糧食、建材等為重點,以發展鐵路、提升水運、規范公路為重點方向,以周口港和大型工礦企業、物流園區為重點源頭,精準施策,減少公路運輸量,增加鐵路和水路運輸量。

    規劃引領,創新發展。落實《周口港口總體規劃》、《周口多式聯運發展規劃》,堅持理念、政策、科技和體制機制創新,組織實施鐵路專用線建設、鐵路貨運服務提升、港口和工礦企業大宗貨物“公轉鐵、公轉水”、集裝箱公水聯運拓展,形成跨行業、跨部門、跨區域整體合力。

    優化供給,項目帶動。加快物流園區、集裝箱堆場、鐵路專用線等基礎設施建設,組織實施城市配送、農村物流、多式聯運示范線路開行、貨車船舶標準化、新能源車輛推廣、貨運車輛超限超載治理、大宗貨物“公轉鐵、”“公轉水”等重點工程。

    標本兼治,統籌推進。統籌“油、路、車”治理,健全交通運輸污染防治體系,加快淘汰老舊車輛,突出柴油貨車污染治理,規范公路貨運發展,不斷提升服務能力,推進綠色交通發展。

    (三)工作目標。力爭通過集中攻堅,實現運輸結構明顯優化,鐵路、水路承擔的大宗貨物運輸量顯著提高,集裝箱多式聯運量大幅增長。與2017年相比,到2020年,鐵路貨運量(含到達和發送)增加260萬噸,鐵路貨運量增長16%;市內航道水路貨運量(含到達和發送)增加900萬噸,增長110%;多式聯運貨運量年均增長25%。

    二、主要任務

    (一)提升鐵路運輸能力

    1.加快鐵路站場建設。開展鐵路貨場運能調研,針對運能不足的鐵路貨場實施擴容改造,解決點線能力不匹配問題。研究制定鐵路貨場實施擴容改造土地、集裝箱與財政支持政策。進一步完善周口站鐵路貨場功能,進一步提升項城車站貨站、沈丘車站貨站站場作業能力。

    責任單位:市發展改革委牽頭,市財政局、市自然資源和規劃局、漯阜鐵路公司、市經濟開發區管委會及項城市、沈丘縣政府按照職責推進落實。

    2.加快鐵路專用線建設。加快推進三洋鐵路周口段建設,積極謀劃鐵路連接線項目。加快建設周口港中心港區鐵(公)水聯運核心樞紐鐵路專用線建設,實現水路運輸與漯阜鐵路運輸無縫銜接,力爭2019年12月底前開工建設;發揮既有7條鐵路專用線、2個鐵路貨運裝卸點運能,推進兩條在建鐵路專用線建設進度,2019年7月底前完成摸底調查,制定鐵路專用線運量提升專項方案。擁有鐵路專用線的大型工礦企業和新建物流園區,大宗貨物中長距離運輸鐵路占比達到80%以上。

    責任單位:市發展改革委牽頭,市交通運輸局、市港航管理局、漯阜鐵路公司、河南禹亳鐵路公司、港口物流產業集聚區管委會及各縣(市、區)政府負責落實。

    3.加強鐵路運輸組織。積極推動周口至鄭州鐵路運輸“五定”班列的開行和周口到全國各地集裝箱發到業務;提升鐵路運輸準點到離率,提高多式聯運物流運輸效率,降低運輸成本,縮短運輸周期;對大宗貨物優先選開直達和雙向循環直達班列,對高附加值快捷貨物采用靈活編組,縮短運輸時間,提高運輸效率;優化鐵路貨運受理方式,簡化受理環節,推廣上門服務、線上受理等模式,對煤炭、礦石、糧食等大宗貨物敞開收貨,優先保障運力供給。開行周口至主要物流節點城市之間班列。開發煤炭、礦建等散貨入箱項目,促進全品類貨物入箱。

    責任單位:市發展改革委牽頭,漯阜鐵路公司及各縣(市、區)政府按照職責推進落實。

    4.完善鐵路短駁運輸網絡。開展鐵路貨站等區域短駁運輸市場調研,規劃建設短駁鐵路專用線建設,拓寬投融資渠道,吸收社會和民營資本,形成市際間鐵路短駁運輸網絡。規范鐵路貨站公路短駁運輸服務,優化短駁作業流程,提高班列作業效率,減少集裝箱在鐵路貨站停留時間。優化短駁運輸環境,完善限行區域車輛通行政策。

    責任單位:市發展改革委牽頭,市公安局、市交通運輸局、漯阜鐵路公司及各縣(市、區)政府按照職責推進落實。

    5.提升鐵路貨運服務水平。推進漯阜鐵路公司同益海糧油、魯花油廠、隆達電廠、五得利面粉等大型企業簽訂運能互保協議,針對大宗貨物年貨運量150萬噸以上或擁有鐵路專用線的大型工礦企業和物流園區,逐企制定鐵路運輸方案。優化列車運行圖,對年貨運量50萬噸以上的煤炭、焦炭等大宗貨物組織開行直達列車。加強鐵路貨運收費管理,清理無效環節和收費,落實收費公示制度,實行“一口報價、一票核收”。建立靈活的鐵路運價調整機制,實行差異化、精細化的價格策略并動態調整。

    責任單位:市發展改革委牽頭,市公安局、市市場監管局、漯阜鐵路公司及各縣(市、區)政府按照職責推進落實。

    (二)加快內河水運發展

    1.加快航運基礎設施建設。加快實施沙潁河周口至省界航道升級改造工程,繼續推進渦河航運開發二期工程,規劃周口中心港區、項城港區、沈丘港區、淮陽港區、西華港區、商水港區和太康港區等八大港區,統籌優化內河港口系統布局,提升航運基礎設施專業化水平,2019年年底前建成周口港口碼頭及綜合物流園區PPP項目一期工程。到2020年,全市內河通航里程達到251公里,其中高等級航道225公里,新增高等級泊位77個。

    責任單位:市港航管理局牽頭,市發展改革委、市財政局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市水利局、港口物流產業集聚區管委會及有關縣(市、區)政府按職責推進落實。

    2.加快集疏港通道建設。制定港口集疏運系統建設方案,推進周口中心港區、鹿邑港區等鐵路專用線前期工作,實現新建港區與集疏港鐵路同步規劃、同步設計、統籌建設,2020年底前建成周口中心港區鐵路專用線和集疏港公路專用通道。建成大廣高速周口中心港區互通式立交,打通周口中心港區對外高速通道;規劃建設陽新高速周營互通式立交,提升改造G329、S216線,提高沈丘港區、淮陽港區、項城港區疏港公路通行能力,增強港口輻射深度。

    責任單位:市發展改革委牽頭,市交通運輸局、市港航管理局、市公路局、漯阜鐵路公司及有關縣(市、區)政府按職責推進落實。

    3.優化水路運輸組織。建立航道水位保障、水上應急保障等機制,優化港口岸線規劃,整治私搭亂建碼頭。推動上下游、區域內、內河與沿海港口間的經營資源整合,組建沙潁河、淮河等內河港口物流產業聯盟。依托周口港,推動煤炭、建材、鋼材、糧食等貨物運輸由公路向水路轉移。2019年底前編制完成周口臨港經濟專項規劃。

    責任單位:市港航管理局牽頭,有關縣(市、區)政府配合落實。

    4.推進內河船舶標準化清潔化。依法淘汰老舊船舶,研發江海直達散貨船和集裝箱船等新船型,推廣應用標準化、清潔化船型,到2020年,內河普通貨船標準化率提高10%。加快港口碼頭岸電設施建設,新建碼頭岸電設施同步規劃、同步設計、同步建設。

    責任單位:市港航管理局牽頭,市財政局、市市場監管局、周口供電公司參與,有關縣(市、區)政府配合落實。

    (三)規范公路貨運發展

    1.強化公路貨運車輛超限超載治理。嚴格落實《河南省治理貨物運輸車輛超限超載條例》,強化貨運源頭管控,重點檢查大宗貨物年貨運量50萬噸以上重點工礦企業和物流園區出場(站)裝載情況,禁止超限超載車輛出場(站)上路行駛。依托全市9個公路超限檢測站點,建立聯合執法站,堅持公路超限檢測站24小時不間斷執法,持續加大貨運車輛超限超載執法力度。優化調整普通干線公路超限檢測站(點)布局和功能設施,完善農村公路限高限寬保護設施,禁止超限超載車輛行駛。加強科技治超,2019年實現跨區域、跨部門車輛信息、治超信息資源的自動傳遞和交換共享,落實“一超四罰”。加強信用治超,嚴格落實公路治超“黑名單”制度,依法對嚴重違法超限超載運輸當事人實施聯合懲戒。到2020年,全市高速公路貨運車輛平均違法超限超載率控制在0.5%以下,普通公路貨運車輛嚴重超限超載現象得到有效控制。

    責任單位:市交通運輸局牽頭,市公安局及各縣(市、區)政府按照職責推進落實。

    2.積極推進貨運車型標準化。穩步開展危險貨物運輸罐車、超長平板半掛車、超長集裝箱半掛車治理工作。做好既有營運車輛情況排查,建立不合規車輛數據庫,引導督促貨運企業制定車輛退出計劃,加快更新淘汰不合規車輛。開展中置軸汽車列車示范運行,對符合節能環保、安全高效標準的貨運車輛給予政策支持,促進道路貨運車輛標準化、廂式化、輕量化。

    責任單位:市交通運輸局牽頭,市工業和信息化局、市公安局、市市場監管局及各縣(市、區)政府按照職責推進落實。

    3.推動貨運行業創新高效發展。大力發展公路甩掛運輸,廣泛推廣網絡化、企業聯盟、干支銜接等甩掛模式,促進“互聯網+貨運物流”新業態,深入推進無車承運人試點工作,到2020年,重點培育3~5家左右創新能力強、運營管理規范、資源綜合利用效率高的無車承運人品牌。開展城市配送體系建設,建立完善綠色貨運配送多部門協同工作機制,規劃建設城市綠色貨運配送中心和分撥中心,打造城市物流配送信息平臺,加強城市配送運力調控,培育1~2家專業綠色貨運配送;開展農村物流網絡節點體系建設,構建縣級物流中心(物流園區)—鄉鎮物流綜合服務站—村級配送服務點的農村物流三級網絡節點體系。

    責任單位:市交通運輸局牽頭,市公安局、市財政局、市商務局、市郵政管理局按照職責推進落實。

    4.大力推進綠色運輸發展。突出重型柴油運輸車輛整治,開展營運重型柴油貨車等高排放車輛污染治理。強化對運輸煤炭、砂石、土方、水泥等車輛的執法監管,嚴查道路運輸揚塵違規行為。開展清潔油品行動,嚴禁運輸企業和工礦企業儲存、使用非標油,對貨運車輛違規使用非國六油品的企業,依法從嚴處罰。推廣新能源和清潔能源車輛,到2020年,全市新增及更換的郵政快遞、輕型物流配送及港口等作業車輛比例不低于95%,2020年底全市建成區物流配送車、郵政快遞車輛全部實現純電動化。加快充電基礎設施建設,優化充電基礎設施布局,到2020年,全市建成各類集中式充換電站20座以上、分散式充電樁1000個以上。加快老舊車輛淘汰,2020年底前全市淘汰國三及以下營運中重型柴油貨車1萬輛以上。

    責任單位:市發展改革委、市工業和信息化局、市公安局、市財政局、市生態環境局、市交通運輸局、市商務局、市郵政管理局按照職責推進落實。

    5.科學實施重型車輛繞城行駛。制定全市重型貨車過境路段繞行改線實施方案,明確國三及以下柴油車輛禁限行區域以及繞行具體路線,嚴控重型車輛進城。對總質量4.5噸以下且國四及以上排放標準的廂式貨車限定通行區域和時段。

    責任單位:市公安局、市交通運輸局牽頭,市財政局、市生態環境局參與,各縣(市、區)政府負責落實。

    (四)加快多式聯運發展

    1.加快多式聯運樞紐建設。規劃建設周口港中心港區鐵(公)水聯運核心樞紐,推進周口港中心港區散貨、件雜貨、集裝箱堆場建設,開展“散改集”作業區、鐵路線作業區、停車場、掏拼箱區、綜合辦公區等基本功能區的建設,逐步配套建設保稅倉庫、出庫監管倉庫等特殊功能區,完善港區功能。

    責任單位:市發展改革委、港口物流產業集聚區管委會牽頭,市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市港航管理局、漯阜鐵路公司按照職責推進落實。

    2.推進多式聯運示范工程。強力推進省級多式聯運示范工程項目,加快周口—連云港等集裝箱聯運示范線路的開行,提升聯運裝備技術水平。大力推廣應用標準化集裝箱和廂式半掛車,支持河南水投興洲有限公司探索應用大尺寸、大容量內河集裝箱。大力推進“散改集”,到2020年,形成一批公鐵、鐵水聯運示范通道。

    責任單位:市發展改革委、市交通運輸局牽頭,市財政局、市港航管理局、港口物流產業集聚區管委會、河南水投興洲港務公司按照職責推進落實。

    3.推廣先進運輸組織模式。大力發展鐵路水路全程物流服務,重點支持鐵路運輸企業、水路運輸企業與無車承運人、甩掛運輸企業開展廣泛合作,通過資產重組、參股入股等形式,形成資源共用、利益共享、風險共擔的多式聯運經營人,到2020年,培育1~2家影響廣泛的多式聯運龍頭骨干企業。支持鐵路運輸企業、郵政快遞企業、無車(船)承運人等延伸服務鏈條,向多式聯運經營人轉型。

    責任單位:市交通運輸局牽頭,市港航管理局、市郵政管理局、漯阜鐵路公司按照職責推進落實。

    4.加快多式聯運信息化建設。搭建具有物流公共信息服務、信息傳輸與共享、增值服務與個性化、電子商務等功能的多式聯運信息平臺,消除行業間信息壁壘,推動信息互聯互通。鼓勵港口企業建設港航管理信息系統,實現管理對象和過程的數字化;鼓勵物流企業開發自用信息系統,推動日常工作信息化、運輸業務電子化、運輸物流可追蹤化;建立樞紐園區信息采集、交換和共享機制。

    責任單位:市政務服務和大數據局、港口物流產業集聚區管委會牽頭,市發展改革委、市公安局、市交通運輸局、市商務局、市市場監管局、市港航管理局、周口海關、市郵政管理局、漯阜鐵路公司參與。

    (五)加大政策支持力度

    1.完善優惠政策。積極落實國家關于鐵路專用線、物流園區、老舊車輛淘汰、新能源汽車推廣等方面的支持政策。加大對運輸結構調整工作的支持力度,統籌資金對大宗貨物“公轉鐵、公轉水”、標準化車(船)型應用、老舊柴油車淘汰更新、多式聯運樞紐建設、集裝箱班列、農村物流等給予支持。

    責任單位:市發展改革委、市工業和信息化局、市財政局、市生態環境局、市交通運輸局、市稅務局及各縣(市、區)政府按照職責推進落實。

    2.建立重點項目審批“綠色通道”。對納入運輸結構調整的鐵路專用線、內河航運等重點項目建立審批“綠色通道”,推進發展改革、住房城鄉建設、自然資源和規劃、交通運輸、生態環境等部門實施并聯審批,簡化手續。創新審計工作方式,探索開展項目全過程跟蹤審計。加大鐵路專用線用地支持力度,對新增建設用地指標予以優先安排,落實《自然資源部關于做好占用永久基本農田重大項目用地預審的通知》(自然資規〔2018〕3號)要求,對允許占用永久基本農田的重大建設項目和不占用永久基本農田的項目,積極納入用地預審受理范圍。

    責任單位:市發展改革委、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市審計局按照職責推進實施,各縣(市、區)政府負責落實。

    三、保障措施

    (一)加強組織領導。成立周口市推進運輸結構調整工作領導小組,負責統籌協調全市運輸結構調整各項工作。領導小組下設辦公室,辦公地點設在市交通運輸局,承擔市運輸結構調整的日常工作。市發展改革委、市工業和信息化局、市公安局、市財政局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市港航管理局、市郵政管理局、漯阜鐵路公司等有關部門要充分發揮各自職能,落實責任分工要求,加強溝通協調,密切配合聯動,共同推進落實運輸結構調整工作任務。

    (二)強化工作落實。各相關責任部門要與轄區內重點工礦企業、港口和物流園區簽訂鐵路、水路貨運增量目標責任書,制定配套政策,明確責任分工,建立工作臺賬,抓好組織實施。市政府將運輸結構調整工作列入年度重點督查事項,對工作不力、推進較慢的部門和單位進行通報批評,對慢作為、不作為、亂作為、失職瀆職的部門、單位和個人,依法依紀嚴肅問責。

    (三)加強宣傳引導。廣泛宣傳報道國家、省、市運輸結構調整工作部署、進展和成效。充分利用報刊、廣播、電視臺、網站等新聞媒體,對運輸結構調整相關政策進行多角度、深層次宣傳報道,主動回應社會關切,統一思想、凝聚共識,形成全社會共同推進運輸結構調整的濃厚氛圍。



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